谈当前食品安全整治的难点及对策

宋子豪

安徽省阜阳市毒奶粉事件”发生后，社会各界对食品安全重要性的认识进一步提高。工商行政管理机关在近一年来的食品安全专项整治工作中，查处了大量的经济违法案件，但是，假冒伪劣食品充斥市场的状况仍然没有得到根本改观。为此，笔者就整治的难点问题及采取措施，进行理性思考，谈一些粗浅看法：
　　一、当前制售假冒伪劣食品的现状
　　从近年食品安全专项整治工作的实践看，制售假冒伪劣食品的违法行为主要有：
　　（一）制售假冒伪劣食品的品种繁多。从市场上假冒伪劣食品的品种看，涉及粮、油、肉、果菜、奶制品、豆制品、水产品“七类”食品及饮料、桶装水、散装酒等。就查处制售假冒伪劣食品的违法违章案件看，较多的集中在酒、副食品、奶制品、无碘食盐、饮料、死因不明的病死猪、牛、羊肉及其制品等。
　　（二） 制假手段高、速度快。制假者仿冒知名商品的包装装潢、防伪商标，仿制得几乎一模一样，使人真假难辩，防不胜防。市场上什么商品紧俏，就有此类假冒紧俏商品出现。如：假冒“剑南春”酒、假冒“统一”鲜橙多饮料、假冒“白象牌”食盐等。
　　（三）制售假冒伪劣食品的窝点更加隐蔽、危害更加严重。假冒伪劣食品不仅冲击了一些企业的正常生产经营活动，而且还严重地损害了消费者的身体健康。如：江西人陈某在东川阿旺乡的一间租用房内，用95%的酒精和包谷酒及香精兑制成劣酒，在阿旺、绿茂等乡镇市场销售。会泽人普某夜间运输8头带炭疽杆菌的牛肉到东川，准备分割上市。卫生条件不符合要求的米线、豆腐加工场所，从事非法生产加工销售活动。
　　（四）假冒企业名称从事制售假冒伪劣食品行为。有的生产
　　厂家和不法商贩为了自己的利益，仿冒企业名称，大量制售假冒伪劣商品，如：李某往装东北米的袋子里倒入劣质大米上市销售。张某用东川金桂面条的包装盒装自己生产的劣质面条。还有不法商贩收购“剑南春”、“金龙鱼”、“可口可乐”等瓶子或包装盒，然后，罐装自己生产配制的劣质酒、油、饮料、酱油、酸醋等，冒充企业生产的知名商品拿到市场上销售。
　　（五）制售假冒伪劣食品的手段多样化，以假充真、以次充好，很难抓住要害。在专项整治工作中，发现一些销售假劣者，都不是纯销假，而是既准备真的，又大量购进假的。在店堂内只有少量的假冒样品，而离销售点较远的仓库内却堆放着大量的假货，经营者与经营者之间店堂谈价，仓库取货，执法人员很难抓住其要害。再就是一些经销商为降低成本往辣子面、胡椒粉、花椒粉里搅拌不合格，甚至非食物的东西，销售给广大的消费者，消费者很难发现，执法人员从感观上也很难判断。
　　二、食品安全整治的难点问题
　　制售假冒伪劣食品是一种典型的不正当竞争行为，不仅严重破坏公平竞争的市场经济秩序，而且严重损害广大经营者和消费者的合法权益。当前，假冒伪劣食品屡禁不止、充斥市场既是社会各界关心的热点问题，也是食品安全整治工作的重点、难点问题。主要有：
　　（一）假冒伪劣食品屡禁不止最直接的原因就是利益驱动的负效应。一方面，由于制售假冒伪劣食品会产生高额非法利润，使一些不法分子铤而走险，认为是一条投资少、见效快的致富捷径，在这种心理的驱使下，便操起了制售假冒伪劣食品的勾当。另一方面由于假冒伪劣商品成本低，相对正品价格便宜，甚至还采取回扣等不正当手段推销，使经营者纷纷经销假冒伪劣食品。制假者为暴利铤而走险，采购者有回扣乐于采购，经销者有高额利润乐于销售，均有利可图。
　　（二）假冒伪劣食品得以繁衍发展的一个重要原因就是它有生存的土壤和条件。一方面是市民或购买力极低的农民贪图小便宜，宁愿低价买假，而不愿高价买真，这就给假冒伪劣食品的生存留下了市场。另一方面是为了地方、部门的局部利益和个人利益，一些政府和相关部门的人对在查处的案件说情，要么强制干预，一定程度上助长了制假者的邪气。
　　（三）假冒伪劣食品长期存在的一个关键性问题是打击处罚力度不够。从主观上讲，一方面我们处理的一些制售假冒伪劣食品案件，与国际上的新加坡，美国对同类案件处罚比较，查处打击的力度太轻，根本难以起到惩戒的作用，使一些制售假冒伪劣食品的不法生产者、经营者有再操旧业的能力和心理，并且这些不法生产者、经营者受到一次处罚后就会变本加厉，手段更加恶劣。另一方面由于各职能部门之间相互协调通气不够，没有形成执法合力。从客观上讲，一方面对制售假冒伪劣食品的行为，在各个法律、法规规定的处罚上不一致，造成执法中的不平衡，处罚的伸缩性过大。另一方面法律赋予工商行政管理机关的行政执法手段不够，造成对制假售假者打击不力。工商行政管理机关既无控制人的手段，也无冻结银行账户的手段。对执行处罚决定的问题，法律没有赋予工商行政管理机关暂扣账户和强制划拨权，结果等到工商行政管理机关对制售假冒伪劣商品的违法行为当事人作出处罚决定时，款项转移，违法行为当事人就是不交罚没款，工商行政管理部门也就只得依靠法院强制执行，而整个过程所需时间长且效果甚微。