残障人士因体检不合格入户深圳被拒 专家称涉嫌歧视

杜垚垚

在深圳已经生活了近20年的盲人肖光庭，始终是个“外地客”。他想通过人才引进入户政策(在职人才引进，需积分)入户深圳，但体检合格是硬指标。虽然积分早就超过了入户要求，因是盲人，肖光庭体检不合格，也就无法入户深圳。

　　《深圳市拟引进市外人员体检标准(试行)》(以下简称《体检标准》)里要求，双眼矫正视力均低于0.8(标准对数视力4.9)或有明显视功能损害眼病者，不合格。基于这一规定，肖光庭无法拿到“体检合格”的结论，他认为这规定对残障人士不公平。肖光庭质疑《体检标准》合法性，并表示自己将诉讼到底，为残障人士入户深圳赢得机会。

　　近日，深圳市人社局等部门回应，《体检标准》并不违法，入户有多种途径。但新京报记者查询发现，其他入户方式不是门槛很高就是尚未正式实施。国家行政学院教授竹立家表示，深圳相关入户政策涉嫌歧视。新京报记者王飞翔

　　体检不合格就无法入户

　　“来了就是深圳人”，这句口号在深圳家喻户晓之前，肖光庭就一脚踏进了当时深圳最繁华的罗湖区。1998年，从山东淄博第一卫生学校推拿专业毕业的他，在一个学长的帮助下来到深圳。“第一个月赚了1000多块。”肖光庭现在回想起来仍然很激动。那时，他父母每个月的工资也只有几百块。

　　根据深圳市的相关规定，积满100分即可申请入户深圳。在考取了“国家二级按摩师”证书之后，加上社保，肖光庭的积分已有120分左右，达到标准，但被卡在了“体检”上。

　　按照深圳入户规定，身体健康是入户必要条件之一，而根据《体检标准》第15条规定，双眼矫正视力均低于0.8(标准对数视力4.9)或有明显视功能损害眼病者，不合格。此外，《体检标准》还规定有听力障碍或者肢体伤残者，均不合格。

　　类似的事情也发生在盲人刘天华身上，他在深圳拥有自己的住房，入户积分达到130分。今年5月4日还被深圳市团市委、市青联评选为2017年十位“深圳好青年”之一。因为体检不合格，无法入户。

　　打官司近两年未有结果

　　2015年12月29日，肖光庭一纸诉状将起草《体检标准》的深圳市人社局和深圳市卫计委告上了法庭，请求撤销深圳市罗湖区人民医院对其作出的体检不合格结论，并对《体检标准》进行合法性审查。

　　在诉求被驳回之后，2016年10月8日，肖光庭和代理律师李国光又向广州市铁路运输中级法院递交诉状，将广东省政府告上法院，请求法院判决广东省政府依法受理其行政复议申请，并依照职权纠正深圳市政府的不作为行为。法院予以立案。目前，尚未公布开庭日期。

　　焦点1

　　残障是否就是不健康？

　　人社局方面称申请人应“能胜任一般工作岗位”，当事人认为明显排除残障人士，不公平

　　据2013年颁布的《深圳市人才引进实施办法》，身体健康是入户五个基本条件之一。而肖光庭们正是因为身体残障而无法入户，是否意味着残障者等同于“身体不健康”？

　　6月19日，记者就相关问题致函深圳市人社局，对方答复称，“深圳市人才引进体检标准是由市卫生计生委牵头……作为通用性的人才引进体检标准，其制定原则是申请人应具备基本工作能力，能胜任一般工作岗位”，但回复中又称“并不对某一类人群做专门的排除规定”。

　　肖光庭认为，“能够胜任一般工作岗位要求”这一原则，明显已经将就业范围有限的视障、听障等残障人士排除在外，不公平，而且不应该按公务员的体检标准要求入户申请者。

　　深圳市卫计委表示，《体检标准》的制定是参照国家《公务员录用体检通用标准(试行)》并结合深圳实际制定，相关内容并不违反法律、法规。

　　对于是否有盲人成功入户深圳的例子，深圳市人社局表示，市人社局在人才引进业务审核中，直接使用医院所做的体检结论，并不对体检具体内容做判断和统计，因此其并不掌握相关情况。

　　焦点2

　　《体检标准》是个什么性质的文件？

　　法制办方面表示，市卫计委人社局认为不属于规范性文件，因此未提请审查；律师称是否规范性文件差别大

　　2016年8月16日，肖光庭向深圳市卫计委、深圳市人社局以及深圳市法制办分别邮寄了一份《规范性文件合法审查申请书》，要求对《体检标准》进行合法性审查，并建议删除该文件关于身体残障不合格的规定。

　　深圳市卫计委和市人社局均表示，深圳法制办才是规范性文件审查的单位。而深圳市法制办在回复中没有透露其是否对该文件做了审查，称这是“通用性的人才引进体检标准”，并建议当事人“有问题可直接向市卫计委和市人社局反映”。

　　6月21日，深圳市法制办方面回应新京报记者称，市卫生计生委、市人社局认为《体检标准》不属于深圳规定的规范性文件，因此，未按规范性文件管理的有关规定提请市法制办审查。

　　北京安杰(深圳)律师事务所合伙人潘翔律师表示，规范性文件与非规范性文件的区别在于，前者需要公示，并提请法制部门进行合法性审查，具有普遍约束性，可以作为行政审批或行政许可的依据之一；后者是行政机关用来日常管理的内部文件或规定，不需要公示，不具备对管理对象有普遍约束性。

　　■ 追访

　　深圳其他入户渠道无体检要求

　　在采访回复中，深圳市人社局强调，深圳入户渠道包括人才引进入户、投资纳税入户、居住社保入户、政策性随迁入户等多个入户渠道，除了人才引进入户政策有体检要求，其他入户渠道并无体检要求。

　　“确实不止人才引进这一个入户渠道，但对我们来说，其他渠道几乎都不可能。”肖光庭说。记者查询《深圳市户籍迁入若干规定》发现，其他入户方式不是门槛很高就是尚未正式实施。

　　例如投资纳税入户具有很高的纳税门槛，按照《规定》并非企业法人代表和工商个体户的市民，需要连续三年个税缴纳额累计24万；而政策性随迁入户则适用于有亲属已经获得深圳市户籍的申请人；对肖光庭、刘天华们来说最有可能的还有居住社保入户，但深圳市公安局户籍科工作人员告诉记者，该入户途径还在研究当中，具体实施日期未定。

　　■ 专家说法

　　“深圳相关入户政策涉嫌歧视”

　　国家行政学院竹立家教授表示，深圳入户政策将身体残障和身体不健康两个不同的概念混为一谈，“身体残障不是一种医学病症，而是后天事故或者先天就已经形成的，不能列为身体不健康。如果混为一谈，涉嫌歧视残障人士。”

　　竹立家教授称，“我们国家无论是在教育、就业还是生活等方面对残障人士有很多照顾和保障，并且取得了很大的进步。深圳这种做法与国家对残障人士保护的宗旨和相关法律法规相违背。”

　　对于深圳参照国家《公务员录用体检通用标准(试行)》制定入户体检标准，竹教授认为这种做法更不合适，“公务员的根本目标是为公共利益和公共群体服务，因此政府对公务员群体在道德水准、身体健康程度和专业知识水平上有更高的要求；但入户申请者作为普通大众，套用这个要求明显不公平，也不应该。”

　　他建议深圳相关政府部门重新研究入户政策，真正做到一视同仁，人人平等。