各城市在优化营商融资法律环境的行动中的建议

林婉婷

       各城市在优化营商融资法律环境的行动中，应当加快地方立法的步伐，具体有以下几项建议：
       一是尽快将那些已证明正确且将长期推行的融资政策立法化，如支持民间资本投资设立民营银行、金融机构，支持民间资本投资设立产权投资基金、创业投资基金等金融政策。长期以来对民间资本的限制性规范，仅仅以金融政策的形式出台改革措施尚不足以鼓励民间投资，应当尽快将政策立法化，以增强投资者的信心，稳定投资者的预期。
      二是对行之有效的融资措施，应当通过立法的形式明确其产权规则和交易规则，涉及政府投资的，还应当明确其监管规则。从目前看来，各地对政府创业引导资金的管理运用，大都通过地方政府部门出台了相应的管理办法或操作规程，但是这些管理办法或操作规程的法律位阶较低，而对于融资风险补偿资金和企业应急转贷资金，许多城市还缺乏规范化的管理。我们认为，针对上述政府性资金，应当以地方性法规或规章的形式，尽快出台相应的管理规定，使资金的使用与监管透明化，以避免规则不透明可能导致的政府 “寻租”行为和“监守自盗”行为。
      三是对于推行难度大的融资政策，应当制定强制性规范，设定相应的法律后果，而不能仅仅停留在政策 “建议”或者 “推进”的层面。例如，针对规制
金融机构提高贷款审批和发放效率的行为，以及规范金融机构乱收费的行为，应当通过制定强制性规范的形式提高可操作性，使拒不执行上述融资举措的金融机构承担一定的不利后果。