中美肉鸡争端再起 美国鸡爪试图更深插足中国市场

宋子豪

为了白羽肉鸡的出口事宜，美国近日与中国再起争端。

　　5月10日，美国就中国白羽肉鸡反倾销、反补贴措施案（DS427）的执行措施，在世贸组织争端解决机制项下提出了磋商请求。


　　据了解，美国在投诉中要求中国向美国鸡肉开放市场，特别是在亚洲受到广泛欢迎的鸡爪。据美国农业部统计，美国2015年仅向中国出口了1500万磅鸡肉、火鸡肉和鸡蛋，而反倾销关税开征之前的2009年，美国向中国的出口总量为7.29亿磅。

　　5月11日，中国商务部条约法律司负责人就此发表谈话，表示中方尊重世贸组织裁决，已以符合世贸规则的方式完成了本案执行工作。中方对美方提起磋商请求表示遗憾，将根据世贸争端解决程序予以处理。

　　中美肉鸡争端已有7年

　　肉鸡争论在中美之间已经进行了7年。2009年4月，中国向世贸组织提出申诉，抗议美国2009财年拨款法案中包含的727条款。而在727条款的框架下，美国能有效地禁止中国禽制品通过任何渠道进入美国。

　　随后，中国对进口的美国白羽肉鸡启动了反倾销、反补贴调查。2010年9月，中国商务部先后认定美国白羽肉鸡存在补贴和倾销行为，令中国国内相关产业受到实质损害，因此裁定对美国进口的白羽肉鸡征收4%~ 30.3%的反补贴税，以及50.3%~105.4%的反倾销税，期限均为5年。

　　而到了5年期满的2015年，中国商务部公告称对原产于美国的进口白羽肉鸡继续征收反补贴税。

　　“中国、美国之间对肉鸡的消费偏好是不同，这种不同造成了当年美国廉价鸡制品得以冲击国内市场。”中国农科院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“中国人爱吃鸡爪，美国人则普遍选择鸡胸肉吃，并且在美国大型规模化的饲养模式下，肉鸡生产成本极低，截至中国提出双反调查的2009年，中国市面上接近九成的进口鸡肉来自美国。”

　　参与了此前“双反”调查的中国畜牧兽医学会副秘书长马闯表示，“从2003的非典到2005年的禽流感，中国白羽肉鸡产业元气大伤，2006年整个鸡肉进口市场放开，这个过程一直持续到2009年，大量的进口鸡肉使得中国白羽肉鸡产业更加疲弱。”

　　事实上，美国在积极对外销售白羽肉鸡的同时，也利用各种办法禁止或限制其他国家的鸡肉产品进入美国市场。比如中国肉鸡就一直难以进入美国，这几乎演变成一种“单向贸易”。

　　中国肉鸡产能快速扩大

　　随着2010年开始征收反倾销关税以来，中国肉鸡产业迎来一轮休养生息并蓄势待发的发展机遇，不过，这种机遇窗口随着迅速扩张的肉鸡产能而再次趋向关闭。

　　“从过往的情况来看，2008年~ 2012年，每年白羽肉鸡的引种增长量大概有3%~5%，中国白羽肉鸡市场在这个时期盈利比较稳定。”中国畜牧业协会禽业分会白羽肉鸡联盟、大成食品有限公司资深副总裁李景辉表示，“由于2011年~2013年引种量均超过10%，致使市场无法承受，从2010年引进祖代白羽肉鸡100万套，到2013年的154万套，3年间增加50%。其结果是2011年盈利、2012年几乎不盈利，再发展到2013年以后年年亏损。”

　　不过，眼下中国肉鸡养殖业大概又要迎来一波发展浪潮。 国泰君安 农业分析师王乾告诉《每日经济新闻》记者，我国的祖代肉鸡都引自国外，而现在最大进口地美国出现疫情，由此预计全年引种量仅为均衡水平的30%，这可能导致行业产能大幅收缩。

　　据了解，由于国内生物育种体系不完善，曾祖代种鸡养殖环节缺失，祖代种鸡苗依赖国外进口，美国、法国、英国、澳大利亚等是我国主要供应国。而2015年由于禽流感疫情爆发，美英澳等国的禽类产品（包括种禽）相继被禁止进口。2016年1~4月，全国累计引种仅2.42万套。其他可替代供种国，如新西兰、西班牙、荷兰等，受制于产能、审批资格等因素，供种能力极为有限。

　　而在理论上，1套祖代鸡可产生5000只肉雏鸡，2.42万套仅意味着1亿多只肉鸡，对于中国这样的肉鸡消费大国而言，供应量明显偏少。

　　“洋快餐、学校工厂食堂等团体消费是白羽肉鸡的重要销售渠道。”王乾说，“现在这种消费在触底回升。以KFC为例，2016年一季度单店销售额同比增速为12%，增速环比提升6个百分点。”