用公款吃喝门儿都没有

唐迪

国务院日前召开常务会议，研究了中央部门因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费“三公”经费预算有关问题。会议决定，继续压缩中央部门“三公”经费预算。不仅如此，财政部新闻发言人戴柏华表示，今年还将公开中央预算部门出国经费、车辆购置及运行费、公务接待费的经费预算。

对于以廉政著称的香港特区政府，有没有“三公”消费？他们又是怎么做的呢？

公开——真正透明

预算细化到一张办公纸

在内地政府部门普遍存在的“三公消费”即公车私用、公款吃喝和公费出国，在香港基本不可能。

首先，公款吃喝和公费出国基本不可能，因为香港政府的财政预算公开透明举世皆知，政府及各部门的财政预算是完全毫无保留地向公众展示，并接受公众查询和质询。其一个部门在网上公开的财政预算情况、支出情况竟然能多达数百页，细化到了“一张公务用纸”、“一张桌椅的维修”，你想滥用公款吃喝，门儿都没有。

饯别晚宴后被要求退款

香港政府的财政制度对官员的开支向来要求严格。比如香港审计署曾公开批评个人资料私隐公署办公室有浪费之举。按香港政府的标准，公署办公室55名员工的办公面积应该是732平方米，当时的面积却高达1154平方米。此外，公署还为两任前专员举行饯别晚宴，第一次人均支出750港元，第二次人均支出650港元，审计署认为这不符合香港财政“适度和保守”原则，因此要求两位前专员退还款项。

特首外出访问开支被晒

在香港，公务员出差公干受《公务员事务规例》管理，规定公干期间涉及的开支，包括住宿、膳食、洗衣、一般应酬、交通、零用杂费等，一律由公务员领取的膳宿津贴中自行支付。要求非常严格，例如，出发当天在香港饮食等费用一律不计算，有关申请必须逐级审批，部门首长的津贴申请以及任何人的超额支出，都必须经公务员事务局局长审批。

今年2月中，香港特首曾荫权过去4年来的外出访问开支被公开。这份统计文件，只要传媒向香港特首办公室索取，半天内便可以拿到。文件中详细披露了曾荫权从2007年11月到2010年11月之间外出访问的明细安排，包括每项活动日期、地点、行程项目、机票费用及其他开支情况。

文件透露，4年来，曾荫权外访活动共40次，开支总金额为987086港元，其中机票费用为54万港元，另有44.7万港元为其他支出。而单笔外访费用最高为14.19万港元，是去年10月香港特区政府派团赴印度新德里和孟买时发生的。从这份被传媒广泛报道的文件中，普通市民都可以了解到特首外访行程中的安排，平均在每个地方停留时间不超过3天，3次外访活动当天都往返——包括去年10月20日，赴上海主持世博会香港活动周的闭幕仪式。

更为有趣的是，文件显示曾荫权曾自掏腰包“外访”。2008年6月13日，他在前往美国休假期间，顺道为香港驻旧金山经济贸易办事处主办的大型宣传活动担任主礼嘉宾。而特首办的备注显示，这次活动的机票钱是曾荫权自己掏腰包的。

曾荫权40次外出安排中仅8次是赴外国访问，在32次内地的活动中，大部分活动的住宿费用均由主办单位负责，特区政府仅支付机票及部分“其他费用”。例如他于2010年4月9日至10日远赴海南出席博鳌亚洲论坛2010年年会，除去往返机票5572港元外仅支出了511港元，相当于每天仅支出约255港元；而他于2008年1月4日赴广州拜会广东省委书记汪洋时，仅花费420港元。

解释

政府信息公开是港人共识

类似于香港特首差旅费这种信息公开，在香港人看来，早已习以为常。面对记者的咨询，香港中文大学政治与行政学系教授曹景钧表示，这种信息公开，是香港政府一个相当寻常的做法。他解释，在某种程度上，香港政府是相当乐意公开类似的信息的，“因为香港的反贪、廉洁和高效，在国际上是非常出名的，公布这一类信息，对于塑造政府形象非常有利。”

有助于政府与市民相互信任

对于香港人而言，政府信息公开是所有人的共识之一，很重要的原因是，政府信息公开透明，有助于建立政府与市民之间的信任，例如特首的差旅费公开，事实上但凡香港的公务出差，每年都会定期公开，以方便传媒与市民查询，一旦形成机制，市民便不会随便怀疑官员借公务机会用公帑旅游。

市民普遍认为，香港的廉洁和高效首先就是体现在财政透明上。除了特首、三司司长及一众高官的薪酬福利不是秘密之外，香港政府所花的每一分钱，都需要征求市民的意见，同时要将政府各部门的详细收支记载，制作成为小册子、网页，方便市民查询。